5月29日，在中國礦業(yè)聯(lián)合會主辦的2019中國探礦者年會綠色勘查論壇上，《中國礦業(yè)報》記者了解到，我國綠色勘查已由點到面全面鋪開，實施綠色勘查的方式也已從理念及試點階段到了“標(biāo)準(zhǔn)化”階段，許多省份通過示范引領(lǐng)、建立標(biāo)準(zhǔn)，探索出了適應(yīng)當(dāng)?shù)靥厣木G色勘查新路子。
綠色勘查，讓礦產(chǎn)勘查更精彩
追溯綠色勘查的起源，可以說是探索于青海，發(fā)端于媒體，重視在部門。
2015年8月底，《中國礦業(yè)報》記者在青海省“走基層”，敏銳地捕捉到了青海省有色地勘局多彩整裝勘查區(qū)的礦產(chǎn)勘查新模式后，用獨特的視角，把報道主題由傳統(tǒng)的找礦成果變?yōu)榫G色勘查，采寫刊發(fā)了《讓多彩更精彩——青海省有色地勘局和諧綠色勘查紀(jì)實》一文。沒有想到，這篇文章引起原國土資源部地勘司主要領(lǐng)導(dǎo)的重視，從而成為了我國綠色勘查的肇始。
談到綠色勘查，自然資源部地勘司副司長楊尚冰說，中央高度重視生態(tài)文明建設(shè)，生態(tài)文明已經(jīng)成為黨的主張、國家的意志、民事行為準(zhǔn)則。而實施綠色勘查是在找礦領(lǐng)域落實習(xí)近平生態(tài)文明思想、踐行生態(tài)文明戰(zhàn)略的生動實踐和具體舉措，是新時代礦產(chǎn)勘查行業(yè)轉(zhuǎn)型升級、礦業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必然要求，是新時期實現(xiàn)找礦突破戰(zhàn)略目標(biāo)、實現(xiàn)能源資源安全保障的不二選擇。從開始的先行先試、探索經(jīng)驗，到現(xiàn)在的示范引領(lǐng)、標(biāo)準(zhǔn)跟進，我國的綠色勘查工作已經(jīng)取得了顯著成效。
然而，綠色勘查作為一種全新的理念和礦產(chǎn)勘查模式，實施之路并不平坦。因為認(rèn)識上存在誤區(qū)，礦產(chǎn)勘查與礦產(chǎn)開發(fā)相比對生態(tài)環(huán)境擾動又不大，加之實施綠色勘查還要額外增加勘查成本投入，在一些地方及地勘單位中曾對實施綠色勘查存在一定質(zhì)疑，有的地勘單位甚至認(rèn)為根本沒有必要實施綠色勘查。
理念是行動的先導(dǎo)。原國土資源部黨組高度重視綠色勘查，認(rèn)真踐行綠色發(fā)展要求，積極倡導(dǎo)實施綠色勘查，大力推進地質(zhì)勘查行業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級，在深入開展找礦突破戰(zhàn)略行動的同時，堅決貫徹落實生態(tài)文明戰(zhàn)略。部地勘司從創(chuàng)新思維入手，在2016年5月發(fā)出了《綠色勘查行動宣言》。宣言倡議，地勘行業(yè)要大力推進綠色勘查，探尋金山銀山，留住綠水青山，為實現(xiàn)資源開發(fā)利用和生態(tài)環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展做出更大貢獻。
2017年，國土資源部等六部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加快建設(shè)綠色礦山的實施意見》，要求到2020年建設(shè)100個左右綠色勘查示范項目：通過勘查工作的管理、制度、技術(shù)、方法創(chuàng)新示范，形成符合我國實際的綠色勘查工作模式和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)地質(zhì)勘查綠色發(fā)展。這標(biāo)志著我國的綠色勘查已開始進入全面推動的新階段。
“我國的綠色勘查經(jīng)歷了一個逐漸推開和提升的過程。2016年3月，確定工作思路；2017年10月，形成行業(yè)共識；2018年8月，推廣先進經(jīng)驗；2019年3月，已開始聚焦行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和項目示范?！弊匀毁Y源部礦產(chǎn)勘查技術(shù)指導(dǎo)中心研究員張福良介紹，指導(dǎo)中心每年通過召開經(jīng)驗交流會、舉辦培訓(xùn)班、開展學(xué)術(shù)交流、進行培訓(xùn)講座、登載報刊文章、發(fā)表期刊論文等多種形式宣傳推廣綠色勘查。此外，按照部地勘司的要求，在與中國礦聯(lián)聯(lián)合編制《綠色勘查指南》的基礎(chǔ)上，牽頭起草綠色勘查行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。
綠色勘查的實施，使礦產(chǎn)勘查更精彩多姿，由傳統(tǒng)的單一尋找“金山銀山”變?yōu)榭辈榕c綠色協(xié)調(diào)發(fā)展、“綠水青山”和“金山銀山”相得益彰。更重要的是，綠色勘查作為一種先進理念，已在全國各地普遍得到了認(rèn)同。
“各省廳高度重視，成立組織，印發(fā)文件，進行部署。相關(guān)地勘單位和礦山企業(yè)也積極行動起來。青海省有色地勘局樹立標(biāo)桿，創(chuàng)建“多彩模式”；甘肅省地礦局先行先試，分不同景觀區(qū)試點；山東省勘查中心后來居上，制定地方標(biāo)準(zhǔn)；黑龍江省地礦局創(chuàng)新思路，從試點到示范再到鋪開；海南省地調(diào)院技術(shù)創(chuàng)新，以鉆代槽；貴州西南能礦集團率先垂范，實施四大企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；河南省煤田地質(zhì)局積極跟進，探索前行；吉林、內(nèi)蒙古、江西、廣西、新疆等省區(qū)地礦局也是堅持環(huán)保優(yōu)先，因地制宜，全面推進。與此同時，北京探工所、成都工藝所、四川華峰、陜西地礦集團等單位按照需求導(dǎo)向，積極研發(fā)新設(shè)備、新技術(shù)。中色地科礦產(chǎn)勘查股份有限公司在澳大利亞、南美、非洲實施HSE標(biāo)準(zhǔn)體系?！睆埜Ａ冀榻B。
中國地質(zhì)調(diào)查局作為國家基礎(chǔ)性、公益性地質(zhì)調(diào)查和戰(zhàn)略性礦產(chǎn)勘查工作的統(tǒng)一部署和組織實施者，更是在綠色勘查中承擔(dān)并發(fā)揮了重要的示范引領(lǐng)作用。中國地質(zhì)調(diào)查局在加強綠色勘查研究的基礎(chǔ)上，2019年3月，印發(fā)了《區(qū)域地質(zhì)調(diào)查技術(shù)要求（1∶50 000）》等9項標(biāo)準(zhǔn)，特別將生態(tài)環(huán)境的調(diào)查與評價納入到各項地質(zhì)礦產(chǎn)調(diào)查工作中，形成資源潛力、技術(shù)經(jīng)濟、生態(tài)環(huán)境“三位一體”的調(diào)查評價體系。
選樹示范，探索礦產(chǎn)勘查新模式
“志不求易者成，事不避難者進?！本G色勘查作為一個全新的模式，必須要堅定不移地以綠色發(fā)展理念為統(tǒng)領(lǐng)，堅持高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求，在創(chuàng)新中探索，在探索中前行，發(fā)揮好示范引領(lǐng)作用，并把成功經(jīng)驗和成熟模式總結(jié)上升為制度，以此來更好地指導(dǎo)和推動全國綠色勘查工作。
也正基于此，自然資源部堅持問題和目標(biāo)導(dǎo)向，已開始著手布局綠色勘查項目示范實施工作。其目的主要有三：一是落實習(xí)近平生態(tài)文明思想，礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護協(xié)調(diào)統(tǒng)一；二是加強礦產(chǎn)勘查，提高能源資源保障能力；三是創(chuàng)新地質(zhì)勘查工作管理制度和技術(shù)方法，加快建立新時代綠色勘查管理制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系。
“綠色勘查項目示范的主要內(nèi)容包括五個方面：一是探索勘查新模式。把生態(tài)環(huán)境保護理念貫穿于勘查全過程、各環(huán)節(jié)，充分考慮“地質(zhì)、經(jīng)濟、技術(shù)、環(huán)境”四要素及區(qū)域資源環(huán)境承載力，對勘查工作可能造成的生態(tài)環(huán)境影響進行評估，編制符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的勘查設(shè)計，在勘查過程中落實生態(tài)環(huán)境保護及和諧勘查等方面的要求，從勘查理念、管理、工藝、環(huán)境恢復(fù)治理等角度總結(jié)形成可復(fù)制、能推廣的經(jīng)驗和機制。二是健全管理制度。加強管理制度創(chuàng)新，通過規(guī)劃源頭管控、項目設(shè)計編審把關(guān)、項目實施監(jiān)管等措施，將綠色勘查理念、要求和責(zé)任落實到具體工作中，使勘查工作對生態(tài)環(huán)境的影響處于可控、可恢復(fù)的范圍。三是堅持技術(shù)創(chuàng)新。探索總結(jié)和推廣應(yīng)用綠色勘查的新理論、新技術(shù)、新方法、新工藝，在滿足地質(zhì)勘查設(shè)計要求的前提下，盡量以淺鉆代替槽探工程、以便攜式鉆機代替?zhèn)鹘y(tǒng)鉆機、一基多孔、環(huán)保型泥漿循環(huán)使用并回收、“洛陽鏟”取樣等綠色勘查技術(shù)方法，最大程度地避免或降低生態(tài)環(huán)境負面影響。四是完善標(biāo)準(zhǔn)體系。通過綠色勘查項目示范，為修改完善礦產(chǎn)勘查技術(shù)規(guī)范、建立綠色勘查標(biāo)準(zhǔn)積累實踐經(jīng)驗，提供技術(shù)參考依據(jù)和具體指標(biāo)驗證。”自然資源部地質(zhì)勘查管理司礦產(chǎn)勘查處處長葉海洋介紹。
據(jù)《中國礦業(yè)報》記者了解，即將啟動的全國綠色勘查示范項目參照《綠色勘查指南》（T/CMAS 0001-2018），提出了多項基本要求，主要包括：嚴(yán)格執(zhí)行國家相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)劃等有關(guān)規(guī)定，主動避讓國家規(guī)定的勘查禁區(qū)，依法勘查；把綠色勘查理念和生態(tài)環(huán)境保護措施貫穿于地質(zhì)勘查項目立項、設(shè)計、實施、恢復(fù)和驗收全過程、各環(huán)節(jié)，做到同部署、同實施、同檢查、同考核；充分考慮“地質(zhì)、經(jīng)濟、技術(shù)、環(huán)境”四要素及區(qū)域資源環(huán)境承載力，在傳統(tǒng)項目設(shè)計基礎(chǔ)上充實完善綠色勘查相關(guān)內(nèi)容；運用有利于保護生態(tài)環(huán)境的新理論、新技術(shù)、新方法、新工藝，避免、減少或控制地質(zhì)勘查活動對生態(tài)環(huán)境影響；勘查施工中采取有效措施保護野生動、植物，減少與野生動物的接觸和對其棲息地的擾動，不得破壞歷史遺跡；做好各類預(yù)防控制措施或應(yīng)急預(yù)案，確保各項工程在實施過程中對環(huán)境影響可防可控，加強安全生產(chǎn)防護與職業(yè)病的防治；加強人員培訓(xùn)，切實提高生態(tài)環(huán)境保護意識，掌握綠色勘查工作要求，落實綠色勘查責(zé)任；保持與當(dāng)?shù)卣吧鐓^(qū)居民的聯(lián)系溝通，妥善處理好礦地關(guān)系，及時化解糾紛，避免產(chǎn)生矛盾，持續(xù)優(yōu)化勘查外部環(huán)境，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會、環(huán)境多贏；項目實施單位內(nèi)部設(shè)立綠色勘查監(jiān)督管理機構(gòu)，對涉及綠色勘查內(nèi)容的設(shè)計、施工和成果進行審查、檢查監(jiān)督及驗收評價。
“探礦權(quán)人和勘查單位是勘查工作的實施主體，要嚴(yán)格按照項目設(shè)計進行勘查施工，保證環(huán)境保護和勘查工作目標(biāo)實現(xiàn)。省級主管部門、有關(guān)項目主管單位應(yīng)根據(jù)實施方案中有關(guān)綠色勘查項目示范任務(wù)目標(biāo)、技術(shù)要求、違約責(zé)任等，不定期對示范工作進展情況進行實地督導(dǎo)檢查?！比~海洋介紹，對綠色勘查示范項目，各省級自然資源主管部門、有關(guān)項目主管單位組織專家分批進行評價驗收總結(jié)，成熟一批驗收一批。每個?。▍^(qū)、市）和項目主管單位可申報綠色勘查示范項目5個~8個。自然資源部對各單位上報的綠色勘查示范項目進行篩選，符合示范標(biāo)準(zhǔn)的項目進行名錄管理，在自然資源部門戶網(wǎng)站綠色礦業(yè)公示平臺公布（探礦權(quán)人和勘查單位）名單，在中國礦業(yè)聯(lián)合會的地勘行業(yè)紅名單中宣傳。
據(jù)了解，對綠色勘查示范項目，自然資源部特別要求，各省級自然資源主管部門、有關(guān)項目主管單位要高度重視，加強綠色勘查工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，研究制定管理制度，結(jié)合本地區(qū)、本系統(tǒng)實際，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，扎實推進綠色勘查項目示范工作。要建立激勵機制，按照4號文規(guī)定，對進入綠色勘查項目示范名錄管理的項目，在評先評優(yōu)、財政項目安排、產(chǎn)品認(rèn)證、綠色金融等方面給予政策支持。對在勘查技術(shù)、方法、管理模式等方面業(yè)績突出的單位或個人，有關(guān)單位可根據(jù)實際情況，采取現(xiàn)金獎勵、表揚表彰等方式進行鼓勵。要落實工作經(jīng)費。安排勘查項目的單位（企業(yè)）要在常規(guī)的項目經(jīng)費外，考慮綠色勘查工作所需資金。測算依據(jù)可參考使用綠色勘查工作手段涉及的相關(guān)行業(yè)預(yù)算（費用）標(biāo)準(zhǔn)。沒有可參考使用的標(biāo)準(zhǔn)時，可根據(jù)實際情況自行測算確定。
對綠色勘查示范項目，還推行驗收材料清單，主要有工作方案設(shè)計，包括綠色勘查要求及具體實施計劃、評審意見、相關(guān)工作實際材料圖；野外工作相關(guān)記錄，包括野外記錄本，綠色勘查工程驗收的原始記錄，數(shù)據(jù)及表格等；質(zhì)量管理相關(guān)記錄，包括質(zhì)量檢查記錄，整改措施，勘查工程事前、事中及事后對比的照片或影像資料；工作總結(jié)，包括任務(wù)（實物工作量）完成情況，取得的綠色勘查成果，管理經(jīng)驗，存在問題及建議?！比~海洋說。
建立標(biāo)準(zhǔn)，促進綠色勘查規(guī)范化
“欲知平直，則必準(zhǔn)繩；欲知方圓，則必規(guī)矩?！睂G色勘查這個新生事物而言，要使其盡快走上規(guī)范化、制度化之路，并在全面推行中得到提升，標(biāo)準(zhǔn)體系是關(guān)鍵。
事實上，從2018年3月開始，按照自然資源部地勘司的要求，自然資源部礦產(chǎn)勘查技術(shù)指導(dǎo)中心在總結(jié)提升我國綠色勘查模式及借鑒國外先進經(jīng)驗等前期工作的基礎(chǔ)上，就與中國礦業(yè)聯(lián)合會共同牽頭起草了我國首個綠色勘查團體標(biāo)準(zhǔn)——《綠色勘查指南》，提出了勘查工作中的生態(tài)環(huán)境保護和環(huán)境恢復(fù)治理各項要求。
“該標(biāo)準(zhǔn)適用于礦產(chǎn)勘查工作中的綠色勘查活動，與已有的勘查類標(biāo)準(zhǔn)配套使用，主要是針對固體礦產(chǎn)。”張福良介紹，標(biāo)準(zhǔn)的特點是，綠色發(fā)展理念和環(huán)保要求體現(xiàn)在勘查工作各環(huán)節(jié)、全過程，填補了已有勘查規(guī)范中有關(guān)生態(tài)環(huán)境保護、環(huán)境恢復(fù)治理、健康安全、和諧勘查等方面的空白，標(biāo)志著實施綠色勘查的方式已從理念及試點階段到了“標(biāo)準(zhǔn)化”階段。
國家六部門印發(fā)的4號文中提出的“標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)跑、示范引領(lǐng)”要求，以及新時期地勘行業(yè)發(fā)展的內(nèi)在需求，使編制并發(fā)布實施綠色勘查行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的緊迫性和必要性愈加凸顯。自然資源部在大力宣貫綠色勘查團體標(biāo)準(zhǔn)的同時，又緊鑼密鼓地啟動了綠色勘查的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)編制工作。
2018年9月，在自然資源部地勘司的指導(dǎo)下，自然資源部礦產(chǎn)勘查技術(shù)指導(dǎo)中心會同自然資源部儲量評審中心、中國礦業(yè)聯(lián)合會共同牽頭，以《綠色勘查指南》起草組為班底，來自10家單位的專業(yè)人員組成了編寫小組。同時，邀請有經(jīng)驗的礦產(chǎn)勘查技術(shù)專家、標(biāo)準(zhǔn)化專家、礦政管理專家、環(huán)境保護專家進行指導(dǎo)，組成專家指導(dǎo)團隊。2018年12月成立起草組，并召開了第一次工作會議，通過了標(biāo)準(zhǔn)的編制計劃，明確了分工。2019年5月21日，召開了起草組第二次研討會議，并形成《綠色勘查工作規(guī)范》（編寫組討論稿）。
“我們正在編制的綠色勘查行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)適用范圍為陸域地質(zhì)調(diào)查與礦產(chǎn)勘查活動，定位是通用導(dǎo)則類標(biāo)準(zhǔn)，與已有相關(guān)技術(shù)類標(biāo)準(zhǔn)‘并行不?！！睆埜Ａ颊f，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的基本原則如下：一是堅持源頭管控，防治結(jié)合。堅持環(huán)保優(yōu)先，自然恢復(fù)為主，加大地質(zhì)勘查各方面和全過程生態(tài)保護和修復(fù)力度，重點由事后治理向事前保護轉(zhuǎn)變、由人工建設(shè)為主向自然恢復(fù)為主轉(zhuǎn)變。二是堅持科技創(chuàng)新，減少擾動。通過地質(zhì)科技創(chuàng)新，使用新方法、新技術(shù)、新設(shè)備、新工藝，有效減少地質(zhì)勘查活動對生態(tài)環(huán)境影響的程度、范圍及持續(xù)時間。三是堅持綜合勘查、綜合評價。統(tǒng)籌規(guī)劃和優(yōu)化勘查設(shè)計，對主礦種外的共、伴生礦種進行綜合勘查、綜合評價，防止重復(fù)勘查造成生態(tài)環(huán)境的二次影響。四是堅持因地制宜、分類實施?；诟鞯刈匀坏乩項l件、地質(zhì)狀況、風(fēng)俗習(xí)慣等方面的差異，選取適宜的工作手段、環(huán)境保護和恢復(fù)治理措施分類實施綠色勘查。五是堅持“誰施工誰負責(zé)”。地質(zhì)勘查項目的實施方對其開展勘查工作受影響的生態(tài)環(huán)境進行保護與恢復(fù)負主要責(zé)任，其它相關(guān)方負連帶責(zé)任。
據(jù)了解，正在編制的綠色勘查行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)將呈現(xiàn)五大特點：一是勘查全過程“綠色化”。事前開展調(diào)查識別，綠色內(nèi)容融入設(shè)計，技術(shù)方案體現(xiàn)環(huán)保，施工環(huán)保技術(shù)到位，事后及時恢復(fù)治理，涵蓋了包括臨時道路修建，項目駐地建設(shè)，地質(zhì)填圖，重砂測量、遙感地質(zhì)、水工環(huán)地質(zhì)調(diào)查，地球物理勘查，地球化學(xué)勘查，探槽、淺井、坑探工程，鉆（井）探工程，樣品加工測試，環(huán)境恢復(fù)治理等整個勘查工作的全流程、各環(huán)節(jié)。二是體現(xiàn)了五大發(fā)展理念。創(chuàng)新方面，鼓勵采用先進、高效、快速、節(jié)能的方法、工藝、設(shè)備；協(xié)調(diào)方面，與自然協(xié)調(diào)、與社區(qū)協(xié)調(diào)、與法律法規(guī)協(xié)調(diào)；綠色方面，保護生態(tài)環(huán)境是責(zé)任和義務(wù)；開放方面，與國際相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)互聯(lián)互通；共享方面，力求勘查效益、環(huán)境效益、社會效益多贏。三是充分吸納國際主流勘查理念，環(huán)境本底值調(diào)查(項目設(shè)計前期）根據(jù)全球環(huán)境法聯(lián)盟（ELAW）《礦業(yè)項目環(huán)評評估指南》，在開展勘查項目前詳細調(diào)查說明擾動之前的環(huán)境情況。四是體現(xiàn)區(qū)域差異性，根據(jù)各地的不同情況，差異化的規(guī)范要求，不同的技術(shù)方法組合。五是包括所有礦種范圍，在以固體礦產(chǎn)為主的規(guī)范要求基礎(chǔ)上，還要突出油氣、放射性礦產(chǎn)、液體礦產(chǎn)等礦產(chǎn)勘查的特殊技術(shù)要求。此外，還與環(huán)境法律法規(guī)充分銜接。
網(wǎng)站地圖
法律聲明
聯(lián)系我們